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關于印發《四川省危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程實施方案》的通知(川人社函〔2022〕94號)
發布日期:2022-02-23 瀏覽次數:275 文章來源:四川省應急管理廳

各市(州)人力資源和社會保障局、應急管理局:

為切實提升危險化學品領域從業人員工傷預防意識和能力,促進危險化學品企業安全發展,根據《人力資源社會保障部應急管理部關于實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程的通知》(人社部函〔2021〕168號)要求,結合實際,我省制定了《四川省危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程實施方案》(川人社函〔2022〕94號),現印發給你們,請認真組織,抓好貫徹執行。

四川省人力資源和社會保障廳  四川省應急管理廳

2022年1月30日


四川省危險化學品企業

工傷預防能力提升培訓工程實施方案

(川人社函〔2022〕94號)

為貫徹落實《人力資源社會保障部應急管理部關于實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程的通知》(人社部函〔2021〕168號)要求,切實提升我省危險化學品企業從業人員工傷預防意識和能力,推進企業落實工傷預防主體責任,從源頭上預防和減少工傷事故發生,結合我省實際,制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患,扎實落實工傷預防五年行動計劃,將工傷預防作為工傷保險優先事項,探索推行信息化服務管理,全覆蓋高質量培訓危險化學品企業重點人員,切實提升工傷預防意識和能力,推動落實企業工傷預防主體責任,保障勞動者生命安全與健康,促進勞動者穩定就業,促進危險化學品企業安全發展。

二、工作任務

實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程,通過三年時間對危險化學品重點企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長(以下簡稱“三類人員”),以及危險化學品重大危險源包保責任人(以下簡稱“包保責任人”)等重點對象開展全覆蓋、高質量培訓,提升工傷預防能力,提升安全生產基礎保障水平。

(一)培訓對象。培訓對象為需應急管理部門許可的危險化學品生產企業、儲存設施構成重大危險源的經營企業、使用危險化學品從事生產的化工企業,涉及重點監管危險化工工藝、構成重大危險源的精細化工企業和化學合成類藥品生產企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長(含車間主任,下同),以及危險化學品重大危險源主要負責人、技術負責人、操作負責人。培訓對象具有多種身份的,優先按包保責任人的要求培訓,不重復實施培訓。

(二)培訓內容。根據不同類型危險化學品重點企業和人員特點分類開展針對性培訓,分別制定培訓大綱。統籌工傷預防與安全生產日常培訓,不以“工傷預防能力提升培訓”代替“企業結合自身風險開展的內部安全生產培訓”,避免重復培訓。重點學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述,把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學內容。班次中某類型企業較為集中的,可設置一定學時的相關專業內容。

(三)培訓方式。發揮人社、應急管理兩部門信息系統的作用,采取線上學習與線下培訓相結合的方式開展培訓,鼓勵開展送培訓進園區、進企業,緩解工學矛盾。線上培訓一般以安全生產法規標準和工傷預防基礎知識等通識性內容為主,線下培訓一般以互動研討和實操性內容為主,線下培訓內容要及時轉化為數字檔案并錄入系統。安全生產分管負責人、危險化學品重大危險源主要負責人線下培訓實行不超過40人的小班互動教學,專職安全管理人員、班組長和危險化學品重大危險源技術負責人、操作負責人線下培訓班不超過80人。同一班次原則上只應有同一類型的人員,嚴禁不同對象培訓“一鍋煮”。

(四)培訓時長。安全生產分管負責人和專職安全管理人員應當培訓32學時,其中線下至少22學時。一線班組長應當培訓48學時,其中線下至少32學時(至少包括實訓類課程16學時);市(州)應急管理部門可酌情決定對工藝相對簡單、危險性相對較小的油庫、涂料等經營、使用企業一線班組長簡化培訓內容,培訓24學時,其中線下16學時(至少包括實訓類課程8學時)。危險化學品重大危險源主要負責人、技術負責人、操作負責人學時分別參照安全生產分管負責人、專職安全管理人員、一線班組長,并在線下學時中分別包含至少8學時、12學時、12學時的重大危險源相關培訓內容。

(五)培訓機構。危險化學品企業工傷預防培訓任務可由已建立內部培訓機構和專兼職師資隊伍的大中型化工企業承擔,也可由符合條件的行業協會、專業教育培訓機構等承擔。優先選擇在技術、人員、課程等方面更有優勢的從事危險化學品培訓的機構,鼓勵利用能為化工園區提供配套服務的實訓基地承擔工傷預防培訓任務。培訓機構應當滿足培訓所需的基本條件,鼓勵具備條件的培訓基地及高質量培訓機構跨區域開展培訓服務。

培訓對象原則上以市(州)為單位實施“屬地管理”。培訓人數過少的市(州),可采取就近原則,委托或聯合其他市(州)進行培訓。危險化學品企業分布不均、區(市、縣)培訓人數差異較大的市(州),可將本地區培訓計劃統一下達給人員相對集中的區(市、縣)一并組織實施,實施流程由市(州)參照本方案規定確定。培訓對象在多個市(州)均應參訓的,由其自行選擇一個市(州)參訓,并報其余相關市(州)應急管理部門備案。

根據工傷預防費情況和當地企業人員特點,各市(州)應急管理部門商人力資源社會保障部門可對培訓對象、培訓方式、培訓內容、培訓時長進行適當調整,并分別報人力資源社會保障廳、應急廳備案。擬調整培訓人員范圍的,要確保覆蓋重大危險源企業相關人員。擬調整培訓學時的,不應少于《人力資源社會保障部應急管理部關于實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程的通知》(人社部函〔2021〕168號)的最低要求。

三、實施流程

(一)項目計劃。市(州)應急管理部門負責對培訓對象進行摸底,建立受訓企業和培訓人員實名制清單,按照分類、分區域培訓原則,提出分年度培訓項目計劃,明確本年度培訓規模和班次數量,編寫項目計劃建議書,會同市(州)人力資源社會保障部門制訂項目實施計劃,報經市(州)工傷預防聯席會議辦公室審定后,由人力資源社會保障部門下達實施計劃。

(二)遴選機構。市(州)應急管理部門負責制定培訓大綱,人社、應急兩部門聯合發布遴選公告和項目申報指引。培訓機構根據培訓大綱制定詳細培訓方案,進行項目申報。市(州)社會保險經辦機構按照政府采購程序確定工傷預防項目實施單位,并按照《人力資源社會保障部辦公廳關于印發〈工傷預防宣傳(培訓)服務協議范本(試行)〉的通知》(人社廳發〔2018〕131號)要求與項目實施單位簽訂工傷預防培訓服務協議。

(三)組織培訓;@區和縣級應急管理部門負責進行培訓組織動員。工傷預防項目實施單位根據培訓大綱和計劃開展培訓,建立個人培訓信息檔案,定期向市、縣應急管理部門報送培訓進度。項目實施單位負責線上、線下培訓期間考勤并做好記錄,應急管理部門負責監督。市(州)人力資源社會保障、應急管理部門定期對培訓開展情況實施抽查。

(四)結業考試。按照教考分離的原則,考試工作由市級應急管理部門或其委托的機構統一實施,按班次出卷?荚嚪绞讲扇〖虚]卷形式,鼓勵利用工傷預防云平臺和安全生產考試點進行電子化考試;培訓含有實操內容的,還應當進行實操考試。委托其他機構組織考試的,應單獨進行機構遴選。監考可委托縣級或化工園區應急管理部門負責,嚴禁委托工傷預防項目實施單位出卷或監考。

(五)項目驗收。培訓結束后,工傷預防項目實施單位向市(州)人力資源社會保障部門、應急管理部門提出書面驗收申請,并提供完整的項目報告。培訓費用由市(州)社會保險經辦機構負責按程序支付。

四、工作要求

(一)明確進度要求。培訓任務分三年安排,其中2022年培訓重大危險源包保責任人,并理順相關工作機制和項目實施程序;2023年開展大規模培訓,完成三分之二以上的培訓任務;2024年底前完成全部培訓任務,總結形成常態化機制。新入職或轉崗人員優先安排培訓。各市(州)每年3月底前下達本年度項目實施計劃,6月底前確定工傷預防項目實施單位,10月底前完成全部培訓和考試,11月底前完成項目驗收,12月15日前將年度培訓工作進展情況報人力資源社會保障廳、應急廳。

(二)實行實名管理。應急廳依托四川省危險化學品安全風險監管信息平臺建設工傷預防能力提升培訓實名管理系統。各市(州)應急管理部門要分類摸清本地區三類人員和包保責任人底數,其中包保責任人清單要在2022年1月底前建立,所有受訓企業和培訓人員清單要在2022年3月底前建立并錄入系統。新入職、離職或轉崗人員要及時更新。

(三)推行全網服務。各市(州)人社、應急管理部門要分別探索推進信息系統對接,研究梳理工作目錄,統一經辦服務標準,加快系統接口開發,確保雙方信息實時推送,逐步推動申請、遴選、培訓、考試、評估驗收、費用支付等環節網上辦理,實現雙方資源高水平共享。人社部門要加快建設全省統一的社會保險信息系統,持續優化工傷預防板塊的流程和功能設置,鼓勵在危險化學品企業工傷預防工作中先行先試,發揮好工傷預防云平臺作用,逐步實現工傷預防業務進系統、進網廳,努力提供更加便捷、更加溫暖的服務。

(四)規范項目管理。各地要嚴把培訓機構、培訓實施方案和授課專家條件能力關,擇優確定項目實施單位。充分考慮培訓課程開發、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場租、培訓時長等綜合因素,嚴防低價競爭。要規范服務合同,明確培訓規模、方式、內容、期限、績效目標、費用、責任等內容,明確項目實施要求。加強資金監管,社會保險經辦機構要定期向社會公開資金使用情況,用好社會保險智能監管,確保資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的,依法依紀嚴懲。

(五)抓好質量管控。各地要加強培訓過程監督,認真審核培訓方案,實施培訓實名制管理,利用人臉識別、學習圖像抓拍等技術和隨機抽查、培訓回訪等方式進行篩查,杜絕線上培訓掛課、代學等違規行為。要加強對培訓機構和教師的監督管理,在日常抽查檢查和項目驗收時提出評估意見,對于培訓管理不規范、培訓考核不嚴格、培訓效果差的培訓機構和教師,一經發現即予退出,并公開曝光。

(六)強化結果運用。以工傷預防能力提升培訓工程引領帶動企業全員工傷預防培訓,將現代培訓方法技巧作為能力提升重點內容,大力推動三類人員成為企業工傷預防內訓師。參加培訓并考試合格的,發給培訓合格證明。學員持培訓合格證明可減免相應的安全生產再培訓學時,各級應急管理部門在受理相應安全生產知識和管理能力考核合格證復審或換發申請時予以認可?荚嚥缓细裨试S補考一次,補考仍不合格的,由縣級或化工園區應急管理部門向企業提出調整該人員崗位的建議。

(七)培育服務機構。各級人力資源社會保障部門要逐步將危險化學品領域專家納入工傷預防專家庫,適時參與培訓工程,為培訓項目開展提供技術支撐。鼓勵各地按照政府購買服務要求,引入第三方機構,承擔培訓機構能力條件和培訓方案審核、培訓過程抽查、培訓項目評估驗收等工作。根據《化工園區建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯原〔2021〕220號),督促所有尚未建成實訓基地的化工園區啟動實訓基地規劃建設,其中在園化工企業超過30家的園區、C級以上園區要率先建成。加快企業培訓空間試點,推動基礎較好的大型企業和區域性龍頭企業建設具有示范引領作用的培訓空間。

(八)廣泛發動宣傳。各地應將工傷預防與安全生產宣傳“五進”活動相結合,加大工傷預防政策宣傳力度,提升政策公眾知曉度,幫助企業、第三方培訓機構和勞動者熟悉了解工傷預防政策,利用主流媒體、新媒體在全社會普及預防優先的工作理念,營造預防優先的濃厚氛圍,共同促進工傷預防培訓開展。

(九)加強組織協調。按照省級統籌、市級組織、縣級和化工園區督促落實的原則,各級人力資源社會保障部門、應急管理部門要加強配合,協同推進。人力資源社會保障部門要重點做好預算安排、項目實施計劃、組織項目申報、政府采購、服務協議簽訂和驗收結算等工作,應急管理部門配合;應急管理部門要重點做好機構能力把關、培訓方案審核、培訓過程監督、結業考試評估等工作,人力資源社會保障部門配合。對不按要求參加培訓的企業,化工園區和縣級應急管理部門要強化重點督促檢查。

人力資源社會保障廳、應急廳將適時開展調度和督促指導工作,探索建立可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式,提高工傷預防費使用效能,切實保障勞動者生命安全與健康,促進勞動者穩定就業,促進危險化學品企業安全發展。

附件:1.培訓機構遴選參考條件

2.通用培訓內容及學時分布

【編輯: 廖忠杰】
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